Structura și rolul organelor locale ale administrației publice locale din România

Conceptul de autoritate de stat "unificata" sau "omogenta"(in care autoritatile locale actioneaza ca reprezentanti ai guvernului central ce sunt in masa univoc subordonati directivelor si controlului acestuia)a fost respins si inlocuit cu un sistem dual ,in care statul si conducerea actioneaza fiecare in propria sfera de influenta.Cu toate acestea,nu trebuie sa ne surprinda faptul ca realitatea conducerii locale ramane,in parte,in urma idealului normativ.

In timp ce reforma legislativa a conducerii locale a consolidat neindoielnic,rolul nivelului local si a reusit sa stabileasca o sfera a autonomiei,un cadru politic,juridic si financiar fundamental schimbat.precum si lipsa unei supravegheri centrale ce sunt amplificate de deconcentrarea extrema a resurselor guvernamentale si administrative la nivel local.Una dintre obiectiile comune la reforma conducerii locale este aceea ca ea a dus la un nivel local atomizat incapabil sa actioneze eficient in conformitate cu noile sale functii.Intr-adevar,multe din localitatile foarte mici,care au la dispozitie un personal profesionist restrans sau pe care nu il au,precum si resurse financiare limitate,nu vor putea face fata dificultatilor ce vor aparea in noile lor sarcini si nici nu vor mai putea profita de perspectiva oferita de conducerea centrala.

Administratia publica in unitatile administrativ-teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor autonomiei locale,descentralizarii serviciilor publice,eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale,legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit.

Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritailor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona,in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta,treburile publice.Acest drept se exercita de consiliile locale si primari,precum si de consiliile judetene,autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal,egal,direct,secret si liber exprimat.

Descentralizarea reprezinta procesul transferului de autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local.Procesul de descentralizare se desfasoara in beneficiul cetateanului prin intarirea puterii si rolului administratiei publice locale in scopul dezvoltarii economico-sociale durabile a unitatilor administrativ-teritoriale.

Mai mult, plecand la aceste considerente legea cadru din domeniu a stabilit si transferul catre sectorul privat,ceea ce excede competenta unitailor administrativ-teritoriale.Se contureaza astfel si transferul de resurse necesare exercitarii competantelor de la administratia centrala catre sectorul privat,asa cum reiese din art.6.Paradoxal,pe tot parcursul reglementarii nu mai este mentionat acest transfer catre sectorul privat,ceea ce ne indeamna sa credem ca este o scapare a legiuitorului atunci cand a definit termenul.Plecand de la premisa ca legiuitorul nu a realizat aceasta scapare ci in mod constient a introdus o astfel de reglementare a incercat sa adapteze administratia locala la un sistem care din pacate nu ne caracterizeaza,sistemul anglo-saxon.Asa dupa cum deja am vazut procesul de descentralizare presupune transferul de competenta in baza autonomiei locale catre autoritatile administratiei publice locale in folosul si pentru cetatean.Este greu de conceput ca acest atribut de organizare a administratiei publice locale sa dea nastere unor institutii private in conditiile in care pilonii sistemului de drept romanesc nu sunt de tipul celor din sistemul anglo-saxon,care au drept fundatie inexistenta dreptului public.

Odata cu promovarea democratiei locale si mai ales amplasarea la nivel local a unor institutii asemanatoare celor de la nivel central :autoritati decizionale-consiliile locale si cele judetene si autoritati executive-primarul,viceprimarul si respectiv presedintele consiliului judetean discuta din ce in ce mai des de o noua componenta a administratiei publice locale-guvernarea locala Astfel rezulta ca responsabilitatea ducerii la indeplinire a actelor cu caracter executoriu adoptate de autoritatile deliberative de la nivel local revine autoritatilor executive constituite la acelasi nivel.

In categoria formelor etatice de guvernare locala includem acele autoritati ale administratiei publice locale inzestrate cu putere publica ce realizeaza activitatea de executare si de organizare a executarii legilor.

Primarul-asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor.a prevederilor Constitutiei,precum si punerea in aplicare a legilor,a decretelor Presedintelui Romaniei,a hotararilor consiliului local;dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor,ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale,ale prefectului,precum si a hotararilor consiliului judetean.Primarul indeplineste,in acest sens,o functie de autoritate publica,conducand serviciile publice locale si aparatul propriu de specialitate.

1)Tratat de drept administrativ , Volumul I editia a -IV-a editura All Beck , Antonie Iorgovan , Bucuresti 2005.

2)Drept admnistrativ editia a II revizuita si adaugata , Editura Lumina Lex Bucuresti 2007, lector universitar Dr. Mihaela Carausan , lector universitar Drd. Sorin Bucur.