Efectele Brexit asupra bugetului UE

Istoria Uniunii Europene (U.E.) a demonstrat (pana la iesirea Marii Britanii, cel putin) un proiect viabil, contrar unor opinii exprimate cu privire la proiectul european si moneda unica europeana1.

Ideea de constructie europeana s-a intemeiat, de la inceput, pe cooperarea reciproc avantajoasa intre state si urmarirea unor obiective agreate specifice: evitarea razboaielor, pacea, linistea si dezvoltarea sociala, care nu pot fi obtinute decât printr-o întelegere între popoarele europene, printr-o ordine superioara, o vointa suprastatala înzestrata cu atributiile necesare sa le impuna. Modul în care trebuiau sa se faca aceste întelegeri a variat cu epoca, cu etica si formatia politica a celor care le-au gandit (ZLATESCU, 2012). Uniunea este considerata cadrul politic comun, avand o istorie, geografie și interese comune si precum si cooperarea in fata provocărilor comune (Comisia Europeană, 2016).

1 Joseph Stiglitz, laureat al premiului Nobel pentru economie, in „Euro: Cum amenință moneda comună viitorul Europei” https://issuu.com/editurapublica/docs/euro

Efectele Brexit asupra bugetului UE 2017

2

Cu toate acestea, Regatul Unit a decis sa paraseasca Uniunea Europeana, considerand ca in acest fel va putea lua cele mai bune decizii pentru viitorul cetatenilor sai si a Regatului in ansambul sau, urmand ca efectele acestei masuri sa fie stabilite in timp, ca efect al negocierilor dintre partile implicate.

Posibilitatea retragerii din Uniune fost introdusa prin clauza de retragere voluntara2 din Tratatul de la Lisabona3, conform careia statele membre au în orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune (ZLATESCU, 2012). Anterior, Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa4 (2003), care trebuia să înlocuiască toate celelale Tratate constitutive, cuprindea, pentru prima oară, prevederi exprese relative la modalitatea de retragere din Uniunea Europeană (MIHEȘ, 2012).

2 Arhitectura bugetului Uniunii Europene

Bugetul Uniunii autorizează, în fiecare an, finanțarea ansamblului activităților și intervențiilor comunitare, avand funcția de a stabili prioritățile și orientările politice comunitare anuale5. Bugetul este finanțat integral din resurse proprii, fără a aduce atingere altor venituri6. Uniunea își asigură mijloacele necesare pentru realizarea obiectivelor si a politicilor sale7.

Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de șapte ani („perspectivă financiară”), stabilit de Comisia Europeană și cu aprobarea unanima din partea statelor membre și negocieri care să fie urmate de acordul Parlamentului European; acesta din urma exercită "puterile de deliberare şi de control"8, avand rol activ în procesul de adoptare a bugetului Comunităţii, prin: procedura de codecizie, avizul conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare, procedura de consultare simplă (ZLATESCU, 2012). Consiliul, hotărând în unanimitate, în conformitate cu o procedură legislativă specială și după consultarea Parlamentului European, adoptă o decizie care prevede dispozițiile aplicabile sistemului de resurse proprii ale Uniunii si care intră în vigoare numai după aprobarea de către statele membre, în conformitate cu normele lor constituționale9.

2 Art. 59, intitulat ”Retragerea voluntară din Uniune”

3 intrat în vigoare la 1 decembrie 2009

4 a cărui adoptare a eșuat, optându-se pentru varianta modificatoare a Tratatului de la Lisabona

5 http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfm#1of15

6 Idem, art 311

7 Art. 311 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)

8 Articolul 137 al Tratatului CEE

9 Idem, art.311

Efectele Brexit asupra bugetului UE 2017

3

Asemenea oricarui buget, si in cazul bugetului Uniunii, se are in vedere o dimensionare optima a sarcinii fiscale a cetățenilor și întreprinderilor, fără afectarea capacitatii de a crea valoare adăugată si cu menținerea aceluiași nivel al costurilor pentru cetățeni la nivel european, respectiv, o valoare adăugată europeană, cu privire la care să existe un consens politic larg.

Bugetul din fiecare an conține sumele convenite în prealabil prin cadrul financiar multianual (CFM), fapt ce permite Uniunii Europene să planifice programele de cheltuieli. In perioada 2014-2020, care este in desfasurare, CFM trebuie să se axeze pe funcționalitate, în privinţa resurselor alocate, cât și a structurii bugetului, în dotarea UE cu mijloacele necesare realizării priorităților sale strategice (Uniunea Europeana, 2017).

Dimensiunea bugetului și modul în care este alocat acesta sunt stabilite de Comisie, Consiliu și Parlament si are ca surse un procent din venitul statelor membre.

Business magazin, 2017. Ultimatumul dat de Merkel britanicilor: e o ameninţare fără precedent. [Interactiv] Available at: http://www.businessmagazin.ro/actualitate/ultimatumul-dat-de-merkel-britanicilor-e-o-amenintare-fara-precedent-16331783 [Accesat 18 05 2017].

Efectele Brexit asupra bugetului UE 2017

9

Comisia Europeană, 2016. Declarație. [Interactiv] Available at: http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-16-2329_ro.htm [Accesat 24 05 2017].

Consiliul European, 2017. [Interactiv] Available at: http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eu-annual-budget/2017/ [Accesat 22 05 2017].

EY România, 2015. Comunicat de presă, s.l.: s.n.

Forbes Romania, 2017. Florin Vasilică (EY România): „Ne așteptăm să fie un număr semnificativ de tranzacții de M&A, valoarea companiilor să crească, în 2017”. [Interactiv] Available at: http://www.forbes.ro/florin-vasilica-ey-romania-ne-asteptam-sa-fie-un-numar-semnificativ-de-tranzactii-de-ma-valoarea-companiilor-sa-creasca-in-2017-77755 [Accesat 19 05 2017].

MIHEȘ, A., 2012. Retragerea voluntara si excluderea din Uniunea Europeana si din Uniunea Economica si Monetara. [Interactiv] Available at: https://www.juridice.ro/201796/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-din-uniunea-economica-si-monetara.html [Accesat 23 05 2017].

Parlamentul European , 2017. Actualitate. [Interactiv] Available at: http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/priorities/20160701TST34439/20170324STO68408/articolul-50-cum-va-fi-decis-viitorul-relatiilor-ue-regatul-unit [Accesat 24 05 2017].

Uniunea Europeana, 2017. [Interactiv] Available at: https://europa.eu/european-union/about-eu/money_ro [Accesat 2017 05 22].

Uniunea Europeana, 2017. Buget. [Interactiv] Available at: https://europa.eu/european-union/topics/budget_ro [Accesat 23 05 2017].

Uniunea Europeana, 2017. Despre UE. [Interactiv] Available at: https://europa.eu/european-union/about-eu/money/expenditure_ro [Accesat 22 05 2017].

Uniunea Europeana, 2017. Regatul Unit. [Interactiv] Available at: http://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-countries/unitedkingdom_ro [Accesat 23 05 2017].

Efectele Brexit asupra bugetului UE 2017

10

Ziarul financiar, 2015. Profesii. [Interactiv] Available at: http://www.zf.ro/profesii/ati-auzit-de-generatia-neet-a-tinerilor-care-nici-nu-invata-si-nici-nu-lucreaza-14503542 [Accesat 19 05 2017].

ZLATESCU, I. M., 2012. DREPT EUROPEAN. [Interactiv] Available at: file:///D:/Documents/IIISEM2/Drept%20comunitar%201%20ID-IFR.pdf [Accesat 22 25 2017].