Rolul managementului public în dezvoltarea parteneriatelor publice-private și implicații asupra dezvoltării

1. Despre managementul public

Prima definitie franceza a „managementului” este oferita de catre Henry Fayol , care propunea in 1916 o structurare a functiei de conducere in cinci componente, astfel: „a conduce inseamna a prevedea si a planifica, a organiza , a comanda, a coordona si a controla”.

In contemporaneitate, pentru acest termen, exista o multitudine de definitii, cum ar fi:

- managementul constituie un ansamblu de tehnici de organizare si gestiune;

- managementul reprezinta metodele si procedeele cu caracter productiv, economic si social, inclusiv administrativ intern, ce pot fi folosite in activitatea de organizare si conducere a entitatilor productiv-economice si sociale;

- managementul este complexul de preocupari si actiuni ale conducatorului, de creare a cadrului care sa permita ca, prin actiunile unui grup de lucratori, sa se realizeze un anumit obiectiv, in conditii de calitate, termen si eficienta a valorificarii;

Rolul administratiilor centrale si locale in gestionarea intereselor cetatenilor era intr-o continua crestere, astfel a inceput sa se dezvolte o noua ramura a managementului si anume managementul public. Aparitia acestui este influentat si de faptul ca sectorul public incepe sa accepte noile provocari aparute, cum ar fi: competitivitatea internationala, reglementarile, exigentele sociale, nevoile multiple ale utilizatorilor, restrictiile cu privire la mijloace, efectele globalizarii etc. Se poate accepta ca managementul public este un management al puteri politice. Deci, odata cu evolutia structurilor publice, a aparut si notiune aceasta.

Astfel managementul public:

- studiaza procese si relatii de management ;

- se bazeaza pe principii si legitati ;

- este determinat si determina: valori economice, politice, sociale, culturale ;

- incearca satisfacerea interesului public;

- determina cresterea nivelului de performanta in organizarea si functionarea institutiilor publice.

Avand in vedere acestea, putem acorda o definitie managementul public: “ansamblul proceselor si relatiilor de management existente intre componentele sistemului administrativ, bine structurate, prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile/procesele de actiune, si/sau se planifica, organizeaza, coordoneaza, gestioneaza si controleaza activitati ce satisfac interesul public”

Notiunea de „management public” nu putea fi introdusa brusc in practica institutiilor publice, ci progresiv, fiind motivata de o multitudine de evolutii:

- Cresterea interventiilor publice. Organizatiile din sectorul public se indrepta spre domenii diferite, cum ar fi activitatile economice care se conduc dupa principii de piata si astfel devin susceptibile de a fi administrate;

- Criticele aduse metodelor traditionale de management-factorii care au condus la evolutia metodelor de management au fost resimtite de catre functionarii publici la toate nivelurile administrative.

Tehnicile si metodele de management se adapteaza si se modifica rapid. Noi functii se exercita in cadrul intreprinderilor: marketingul urban si gestiunea sociala, ordonantarea productiei, asigurarea calitatii. Au aparut notiuni noi cum ar fi centrele de profit, trendul fluxurilor financiare, managementul proiectelor, benchmarking-ul. Intreprinderile publice, adesea traditional centralizate, au integrat notiunea de descentralizare .

Administratiile trebuie sa se modernizeze astfel incat structurile, instrumentele si functionarii publici care lucreaza in domeniul public, sa fie capabili sa rezolve probleme complexe, in continua schimbare a statului si ale societatilor civile, alaturi de colectivitatile locale. Managementul public, central cat si local, nu mai poate avea in vedere doar gestionarea resurselor, ci trebuie sa prezinte si o solutie pentru decalajul ce se afla in continua crestere dintre resursele materiale, financiare, umane, avute la dispozitie de administratie si nevoia de resurse care sunt necesare pentru acoperirea volumului de sarcini publice.

Managementul este un domeniu important pentru asigurarea excelentei in orice tip de organizatie.

1. Androniceanu Armenia, Management public, Editura Economica, Bucuresti, 2000

2. Codrina Mihaela Levai, Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privant in Uniunea Europeana, Bucuresti

3. „Comunicatul Comisiei cu privire la finantarea proiectelor retelei transeuropene de transport prin parteneriate intre sectorul public si cel privat”, Doc. COM (1997)

4. Dr. Jana Costachi, Parteneriat public privat in prestarea serviciilor publice, Universitatea din Bucuresti, Facultatea de Sociologie si Asistenta Sociala, Bucuresti, 2006

5. Fayol, H., (1979),Administration industrielle et generale,1916, reedite par Dunod

6. Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public-privat, solutie pentru un mai bun management al comunitatilor locale din Romania - ghid practic pentru consiliile judetene, aprilie 2004

7. Maria Gaf-deac, Management general, Suport de curs, Universitatea Spiru Haret, Ed. Fundatiei Roamania de Maine, Bucuresti, 2014

8. ORDONANTA DE URGENTA Nr. 39/2018 din 10 mai 2018 privind parteneriatul public-privat

9. Prof. MV Bedrule, Suport de curs, Managementul serviciilor publice, Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor, Iasi, 2019

10. Prof.univ.dr Lucica Matei, Management public, Suport de curs, Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative, Bucuresti

11. Samuel Colverson, Oshani Perera, Publicatia “Sustainable Development: is there a role for public-private partnership?”, 2011

12. https://administrare.info/management/2348-conceptul-de-management-public

13. http://dblegal.ro/2019/01/15/cateva-consideratii-despre-parteneriatul-public-privat-in-romania/#_ftn3

14. https://www.ceccarbusinessmagazine.ro/parteneriatul-public-privat-in-romania-si-in-uniunea-europeana-a2240/

15. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:em0026&from=RO

16. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:em0026&from=RO

17. Curtea de Conturi Europeana, Raport Special nr. 09/2018

18. https://ibn.idsi.md/ro/vizualizare_articol/105304

19. http://bacauairport.ro/2015/08/06/descriere-aeroport-istoric/

20. http://bacauairport.ro/despre-aeroport/

21. https://municipiulbacau.ro/

22. https://www.zf.ro/companii/primul-parteneriat-public-privat-pentru-constructia-unui-aeroport-nelu-iordache-a-adus-19-milioane-de-euro-pentru-compania-care-va-administra-aeroportul-din-bacau-5486670

23. https://www.economica.net/omul-de-afaceri-nelu-iordache-a-fost-arestat_39895.html

24. https://www.stiripesurse.ro/cum-a-fost-sabotata-o-afacere-prospera-proiectul-aeroportul-bacau-facut-praf-in-urma-unor-manevre-oculte_1275078.html

25. https://www.mediafax.ro/economic/proiect-estimat-la-16-milioane-euro-pentru-modernizarea-aeroportului-din-bacau-13594467?fbclid=IwAR1QdabZKnQbqkaf-WD9kxZDbYShSrz9G3O52gxpbdO49_hNUFYJmEiIEII

26. https://forum.peundemerg.ro/index.php?topic=410.15

27. https://www.bacau.net/s-au-finalizat-lucrarile-la-aeroportul-international-george-enescu-din-bacau/