Capitolul 1. Cadrul conceptual și metodologic
1.1 Conceptul de cheltuială publică
Cheltuielile publice exprimă relațiile economico-sociale în formă bănească, care se manifestă, între stat pe de o parte și persoane fizice și juridice, pe de altă parte, cu ocazia repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului în scopul îndeplinirii funcțiilor acestuia.
Cheltuielile publice sunt efectuate de către stat din diferite resusre pentru bunuri acțiunii sociale- culturale, întreținerea armatei, ordinea publică internă, securitate.
Cheltuielile publice sunt aprobate prin lege sub forma creditelor bugetare. Aceste credite bugetare nu pot fi depășite și sunt repartizate după nevoi și importanță la nivelul instituțiilor publice.
Conceptul de cheltuieli publice indentifică două accepțiuni: juridică și economică.
Sensul juridic a conceptului cheltuielilor publice face referire la o plată legată de activitățile instituțiilor pubice și de procurarea unităților cu capital de stat. Accepțiunea juridica urmărește cu ajutorul finanțelor publice avizarea și efectuarea plăților potrivit normelor juridice.
Din punct de vedere economic cheltuielile publice au în prim plan reparția PIB-ului realizată prin alocarea și consumul resurselor bănești, pentru consolidarea intereselor publice la nivel național cât și la nivelul local. Procesul economic se efectuează în formă direct pentru satisfacerea nevoilor publice.
Conceptul cheltuielilor publice din perspectiva economică se manifestă între autoritățile publice și persoanele fizice sau persoaIele juridice prin destinarea resurselor financiare. Bunurile și serviciile care sunt destinate consumului public trebuie să asigure funcționarea normală instituțiilor de stat.
Cheltuielile publice s-au diversificat în funcție de rolulși activităților statului și instiuțiilor menite să influențeze evoluția societății.
Sistemul cheltuielilor publice cuprinde următoarele component:
1. cheltuieli bugetare
2. cheltuieli extrabugetare
3. cheltuieli special
4. cheltuieli ale instituțiilor cu capital de stat
Cheltuielile bugetare sunt repartizate în bunuri publice administrate de autoritățile centarele și locale. Se ocupă cu repartizarea resurselor destinate următoarelor categorii cheltuieli: cheltuielile finanțate din bugetul administrate de stat central sau federale; cheltuielile finanțate din bugetul local;cheltuielile din bugetul asigurărilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt obținute din venituri și sunt utilizate de către instituțiile publice.
Cheltuielile speciale sunt realizate pentru anumite interese publice, care sunt administrate de diferite ministere, subvenționate din resurse publice
Cheltuielile ale instituțiilor cu capital de stat nu se oglindesc în bugetul public și nu sunt cheltuieli bugetare. Aceste cheltuieli sunt investiții ce au un character public, de exemplu cheltuieli ale administarțiilor central, cheltuieli administrației locale sau regionale sau cheltuielile ale intreprinderilor și altor entități economico-financiare.
Clasificarea cheltuielilor publice se diferă după anumite criteriicare ajută la cunoașterea economică și deosebite categorii de cheltuieli. Cheltuielile publice sunt de două tipuri: administrative și economice. Criteriul administrative al cheltuielilor publice se generează în structura ogranică și instituțiile publice.
Grupa ogranică se împarte în bugetul general; bugetul local; bugetele anexe și trezoriere. Grupa funcțională se ocupă cu gestionarea resuserlor financiare pentru:armată, învățământ, sănătate, cultură.
Criteriul economic: se întâlnesc diferite grupări a cheltuielilor publice: procesul social, carcaterul muncii, conținutul materială.
Înfăptuirea reproducțtie sociale se grupează în cheltuieli reale sau negative și cheltuieli economice sau pozitive. Cheltuielile reale sunt consumurile de produse natționale cu un character neproductiv și mențin plățile dobânzilor și comisionelor diferitelor imprumuturi, întreținerea armatei.
Cheltuielile economice sunt investițiile efectuate de stat. Au un efect favorabil asupra dezvoltării societății. Cheltuielile economice se grupează în cheltuielile curente și cheltuielile de investiție. Cheltuielile curente asigură menținerea activităților, instituțiilor publice, prin salariu, cheltuieli gospodărești. Categoria cheltuielilor de transfer nu se practică în mod direct, de exemplu această categorie se manifestă prin dobânzi, comisioane, pensii, ajutoare sociale și șomaj. Cheltuielile de investiții sunt înființările unor întreprinderi sau modernizarea celor care există deja.
Caracterul productive al muncii se grupează în cheltuieli care se recuperează, cheltuiele reproductive care presupun încasări ale taxelor și impozitelor, cheltuieli productive (reamenajarea parcurilor de joacă, locuri de agrement), cheltuieli neproductive (apărarea națională).
Conținuturile nemateriale sunt acele cheltuieli de materii prime, obiectelor de inventor, utilaje, mijloace de transport.
1. Iulian Vacarel - Finanțe Publice
2. Gheorge Filip - Finante Publice
3. https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home
4. https://www.zf.ro/
5. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf
6. http://rumaenien.ahk.de/fileadmin/ahk_rumaenien/Publicatii/RO/Deutschland_Daten_und_Fakten-neu2010_ro_01.pdf
Pentru a descărca acest document,
trebuie să te autentifici in contul tău.
