Contabilitatea în administrația publică

Contabilitatea are in prezent o multitudine de acceptiuni in sensul ca este

considerata, dupa caz, o tehnica de gestiune, unul dintre limbajele formalizate ale

organizatiilor, o stiinta si un sistem informational.

Contabilitatea este un sistem informational care cuantifica, prelucreaza si

comunica informatii financiare despre o entitate economica identificabila.1

In ceea ce priveste organizarea sistemului informational contabil, trebuie remarcat

ca s-au conturat doua conceptii: una monista si cealalta dualista. Conform conceptiei

moniste, sistemul informational contabil este organizat intr-un singur circuit atat pentru

operatiile care privesc relatiile cu tertii cat si pentru cele care privesc gestiunea interna.

Conceptia dualista, dupa care este organizat sistemul contabil din tara noastra

incepand cu 1 ianuarie 1994, presupune delimitarea intr-un circuit distinct a conturilor

care au ca obiect inregistrarea schimburilor si relatiilor cu tertii precum si rezultatele

financiare si intr-un alt circuit conturile care inregistreaza productia, costurile si

rentabilitatea produselor, lucrarilor si serviciilor executate. Se formeaza astfel circuitul

contabilitatii financiare sau generale si circuitul contabilitatii de gestiune2. Organizarea

contabilitatii in tara noastra in doua circuite este motivata de faptul ca, pe de-o parte,

trebuie asigurat accesul la informatiile financiar-contabile a tuturor utilizatorilor interesati

si, pe de alta parte, intr-o economie de piata concurentiala secretul afacerilor trebuie sa

protejeze intreprinderea in competitie cu celelalte intreprinderi. Deci, caracteristica

principala a sistemului contabil dualist este ca distinge in mod clar informatiile ce pot fi

date publicitatii de cele confidentiale.

1.1. Entitatea economica - sfera de actiune a contabilitatii

Contabilitatea a aparut din necesitatea de a raspunde pe plan informational si

decizional la problema gestiunii valorilor circumscrise unei entitati economico-sociale

date. O entitate economico-sociala este considerata perimetru contabil daca dispune de un

patrimoniu propriu (resurse economice si datorii), distinct de patrimoniul asociatilor. Ele

reprezinta locul de organizare a contabilitatii si de furnizare a informatiilor financiar -

contabile catre toti utilizatorii interni si externi.3

Conform Legii contabilitatii modificata si completata4, au obligatia sa organizeze si

sa conduca contabilitate proprie, respectiv contabilitate financiara si, dupa caz,

contabilitate de gestiune, urmatoarele tipuri de entitati: societatile comerciale,

societatile/companiile nationale, regiile autonome, institutele nationale de cercetaredezvoltare,

societatile cooperatiste, institutiile publice, asociatiile si celelalte persoane

juridice cu si fara scop patrimonial, precum si persoanele fizice care desfasoara activitati

producatoare de venituri. De asemenea, au obligatia sa organizeze si sa conduca

1 Needles Jr., B. E., Anderson, H.R., Caldwell, J.C., Principiile de baza ale contabilitatii, editia a cincea

(traducere), Editura Arc, Chisinau, 2000 (dupa editia din 1993 a versiunii americane), p. 3.

2 Epuran, M., Babaita, V. si Grosu, C., Contabilitatea financiara in noul sistem contabil, Editura de vest,

Timisoara, 1996, p.7.

3 Peres, I., Peres, C., Mates, D., Bazele contabilitatii, Editura Mirton, Timisoara, 2005, p. 39.

4 *** Legea contabilitatii nr.82/1991, actualizata prin OUG nr. 102/2007, republicata in Monitorul Oficial

al Romaniei, nr. 689 /10.10.2007, art.1, alin. (1).

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

contabilitate proprie si subunitatile fara personalitate juridica, cu sediul in strainatate care

apartin persoanelor mentionate anterior, cu sediul sau domiciliul in Romania, precum si

sediile permanente din Romania care apartin altor persoane juridice cu sediul sau

domiciliul in strainatate.

Regiile autonome sunt entitati economice aflate in proprietate publica constituite

in domeniile ramurilor economice de interes strategic national (industria de armament,

industria energetica, exploatarea minelor si gazelor naturale, posta si transporturi

feroviare, precum si in unele domenii apartinand altor ramuri stabilite de guvern. Ele se

organizeaza si functioneaza sub doua forme:

- regii de interes national (posta, telecomunicatii, industria de armament,

industria energetica etc), infiintarea lor fiind decisa de guvern;

- regii de interes local (servicii de transport in comun, apa, canalizare) sunt

infiintate ca urmare a deciziilor autoritatilor locale (primarii).

Potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat in

regii autonome si societati comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane

juridice cu gestiune economica si autonomie financiara. Aceasta inseamna ca regiile

autonome trebuie sa isi acopere din venituri toate cheltuielile si datoriile acumulate.

Legea permite, pentru motive temeinice si cu aprobarea ministerului de resort, depasirea

volumului de cheltuieli, situatie in care, insa, se impune determinarea acestui cuantum si

a posibilitatilor de compensare a pierderilor.

Societatile comerciale sunt unitati patrimoniale