Sistemul financiar

2.1. Material si formal in abordarea conceptului de finante publice

Notiunea finantelor publice poate fi abordata in dublu sens: in sens material, ca activitate, si in sens formal, ca sistem de organizare.in sens material, putem caracteriza finantele publice, prin prisma dispozitiilor art. l, alin. (1) din Legea nr. 72/1996 privind finantele publice, ca

,,activitatea de formare, administrare, intrebuintare si control al resurselor financiare ale statului, unitatilor administrativ-teritoriale si ale institutiilor publice", iar potrivit art. 1, alin. (1) din Legea nr. 500/2002, ,,prezenta lege stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice, precum si responsabilitatile institutiilor publice implicate in procesul bugetar". Activitatea finantelor publice face parte din exercitarea puterii executive a statului, fiind alcatuita din actiuni dispozitive si de prestare, pe linia organizarii executarii si executarii in concret a legii.

Regimul juridic aplicabil acestei activitati este cel de drept public, bazat pe dreptul exorbitant al statului sau autoritatilor administrative locale de a-si impune unilateral vointa. Desigur, aplicarea acestui regim juridic se poate face numai cu respectarea principiului legalitatii si nu in mod arbitrar.Faptul administrativ-financiar este un fapt social care consta in acte

juridice si operatiuni financiare savarsite de organele sau institutiile abilitate

in relatie cu persoane fizice sau juridice. in continutul sau, activitatea financiara cuprinde toate componentele unei activitati administrative: activa, deliberativa, consultativa si jurisdictionala.Astfel, pot fi identificate acte si operatiuni pentru elaborarea, aprobarea,

executia si incheierea executiei bugetului public, cu toate componentele sale, instituirea impozitelor, taxelor si a celorlalte contributii, avizarea constituirii unor institutii publice, constatarea si garantarea de credite publice, solutionarea unor litigii printr-o jurisdictie administrativ-financiara etc.Activitatea financiara reprezinta actiunile, faptele, actele, operatiunile desfasurate de stat sau colectivitatile locale in derularea relatiilor financiare,

ca relatii economice, in forma baneasca, reprezentand un transfer de resurse fara echivalent.

2.2. Structura sistemului financiar

in sens formal, sistemul finantelor publice poate fi vazut ca un ansamblu de organe, de institutii publice care desfasoara activitatea financiara, alcatuind sistemul financiar.Remarcam faptul ca, in acelasi timp, organele si institutiile publice cu competenta financiara sunt si componente ale sistemului administratiei publice, avand trasaturile structurilor administrative definite in doctrina dreptului administrativ ca fiind ,,colectivitati umane constituite pe baza si in executarea legii, inzestrate cu mijloace materiale si financiare potrivit legii, precum si cu personalitate juridica si competenta necesara pentru a putea actiona in vederea organizarii executarii si a executarii legii". Prin structura sistemului financiar intelegem felul in care se organizeaza realizarea finantelor publice ca activitate.

Sistemul financiar este astfel construit pentru a realiza atat activitati care intereseaza colectivitatea sociala in ansamblu, cat si activitati care privesc colectivitatile sociale constituite in unitatile administrativ-teritoriale.in structura sistemului financiar gasim institutii publice (organe) cu competenta generala in domeniul finantelor publice, cat si altele cu competenta materiala speciala.in cadrul administratiei publice statale centrale, un organism cu competenta generala in domeniul finantelor publice este Guvernul Romaniei, cel

care, in temeiul art. 102, alin. (1) din Constitutie, ,,potrivit programului sau de guvernare acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice". Guvernul Romaniei initiaza proiectele principalelor acte normative din domeniul finantelor publice si adopta, in virtutea delegarii legislative, acte de forta juridica a legii in aceasta materie sau emite hotarari, conform art. 108

din Constitutie, pentru organizarea executarii legilor financiare.

,,Actele Guvernului:

(1) Guvernul adopta hotarari si ordonante.

(2) Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor.

(3) Ordonantele se emit in temeiul unei legi speciale de abilitare, in limitele

si in conditiile prevazute de aceasta.

(4) Hotararile si ordonantele adoptate de Guvern se semneaza de primulministru,

se contrasemneaza de ministrii care au obligatia punerii lor in executare si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei. Nepublicarea atrage inexistenta hotararii sau a ordonantei. Hotararile care au caracter militar se comunica numai institutiilor interesate."

Guvernul elaboreaza proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, precum si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora si le supune spre aprobare Parlamentului, iar dupa aprobare raspunde de realizarea prevederilor bugetare. De asemenea, exercita conducerea generala a activitatii executive in domeniul finantelor publice, in care scop examineaza periodic situatia financiara pe economie,executia bugetului public national si a bugetelor fondurilor speciale si

stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar,

dupa caz.