Structurile administrației publice

- intelegem prin structura atat modul in care sunt ordonate elementele unui system cat si relatiile ce se stabilesc intre acestea.

- un sistem se poate organiza sub forma urmatoarelor structuri:

1.structura lineara(ierarhica)- corespunde criteriului Teritorial,asigura unitatea in conducere

2.structura functionala determina pluralitatea conducerii,corespunde criteriului Competentei

3.structura mixta(ierarhic-functionala)-este cea mai raspandita

- intregul system al admn.este amenajat sub forma unei structuri mixte ,ierarhic-functionale

- Criteriul Teritorial:sta la baza imprtirii aut.admn.publice in aut.centrale si aut.locale,dupa raza teritoriala in care poate actiona aut publica respective

Administratia publica de stat

1.autoritatile centrale: autoritatile administratie publice centrale actioneaza in intereseul intregii colectivitati umane,deci la nivelul statului(Guvern,Ministere si celelalte organe centrale ale administratiei)

2.autoritatile locale :au in vedere solutionarea intereselor colectivitatilor locale(serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale)

Administratia publica locala:autoritati locale ,cand competenta lor se intinde asupra unei unitati administrative-teritoriale (judet,oras,comuna).Acestea ar fi consiliile locale, primarii,consiliile judetene si serviciile publice locale

- Criteriul functional:sta la baza impartirii autoritatilor administratiei publice

1.autoritati cu competenta generala

2.autoritati ale administratiei publice cu competenta de specialitate(pe plan central Ministerele si celelalte organe de specialitate subordonate Guv ;pe plan local avem Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si al celorlalte organe centrale ,a caror activitate este condusa de prefect)

3.

- Principiile organizarii administratiei Regimurile admn.

A.Centralizarii

B.Descentralizarii

1.Centralizarea:este forma ce concetreaza ansamblul sarcinilor admn.din teritoriul national in persoana statului,sarcini a caror indeplinire este asigurata prin intermediul unei admn.ierarhizate si unificate - admn.birocratica(modelul Weberian)

Astfel numirile,destituirile,asigurarea mijloacelor,a resurselor,repartizare sarcinilor si stabilirea obiectivelor revine Aut.Centrale.

Obs! Reglementarea satisfacerii intereselor generale se face prin legi aplicabile pe tot teritoriul statului,prin centralizare iar reglementarea satisfacerii intereselor locale se face si prin norme juridice locale ,aplicabile numai in numite unitati admn-teritoriale prin descentralizare.

2.Deconcentrarea::da o numita autonomie decizionala unitatilor administrative teritoriale, prin intermediul sau o parte a atributiilor sunt delegate la nivelul autoritatii teritoriale.

Deconcentrarea serviciilor:reprezinta sustragerea de sub autoritatea organelor conducatoare ale colectivitatii de care depind , ele capata o anumita individualitate finainciara si personalitate juridical.

3.Descentralizarea:reprezinta un system de organizare admn.care permite colectivitatilor umane sau serviciilor publice:

- sa se administreze singure sub controlul statului

- le confera personalitate juridical

- le permite constituirea unor aut.proprii

- le doteaza cu resursele si mijloacele necesare

Avem:

- descentralizare admn-teritoriala- constiuirea pe plan local a unei admn.diferite de cea de stat

- descentralizare tehnica-deplasarea in teritoriu a unor organe componente ale admn.publice de stat.

Prin descentralizare :

- o mare parte a competentelor centrului sunt transferate la nivel local

- dispare elementul de subordonare ierarhica

- apar relatii de colaborare,de coordonare,fata de admn.centrala

- comunitatea locala obtine astfel o anumita autonomie

Elemente componente ale descentralizarii pe baza principiului autonomiei locale"

- existenta unei colectivitati teritoriale locale,constituite in cadrul unit-admn.teritoriale a statului

- recunosterea responabilitatii colectiv.locale in gestionarea nevoilor specificesi existenta unor rsurse proprii

- colectivitatea locala va dispune de autoritati administrative proprii,autonome fata de stat

- colectivitatea locala sa fie investita cu personalitate juridical

- supravegherea aut.locale de catre aut ale puterii centrale,tutela admn.(prefectul care exercita controlul de legalitate)

Organizarea administratiei publice

- Autoritati ale admn.publice centrale:- relatii de subordonare ierarhica

guvern

-presedinte

-ministere

-organe centrale de specialitate in subordinea guvernului

-servicii publice deconcetrate ale ministerelor si al celorlalte organe centrale

- Autoritati ale administratiei locale:-relatii de colaborare

Consiliu judetean

primar